近年來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)管理體系的不斷升級(jí)，IS0 9001標(biāo)準(zhǔn)在大型企業(yè)中的應(yīng)用不斷展開(kāi)。作為國(guó)有企業(yè)管理的重要組成部分，黨群體系的管理是否也相應(yīng)地采用ls0 9001標(biāo)準(zhǔn)，被很多基層黨群工作管理者所研究。近年來(lái)，黨建質(zhì)量管理體系、廠務(wù)公開(kāi)質(zhì)量管理體系等認(rèn)證工作的實(shí)踐，為全面覆蓋黨建、精神文明建設(shè)、思想政治工作以及群團(tuán)工作等黨群質(zhì)量管理體系的建立提供了經(jīng)驗(yàn)和實(shí)例。筆者根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)和審核實(shí)踐，對(duì)黨群管理體系導(dǎo)八IS0 9001標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行探討。
ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)的適用性
1.lS0 9001標(biāo)準(zhǔn)的普遍適用性
ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織在總結(jié)百余年來(lái)世界范圍內(nèi)的各類組織的管理實(shí)踐和管理理論發(fā)展的基礎(chǔ)上提出的具有普遍指導(dǎo)意義的旨在規(guī)范、提高各類組織管理質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)不僅可以用來(lái)指導(dǎo)各種行業(yè)不同規(guī)模和類型組織的管理實(shí)踐，而且可以作為這些組織進(jìn)行管理評(píng)價(jià)、獲得認(rèn)證的準(zhǔn)則。
IS0 9001標(biāo)準(zhǔn)的普遍適用性不僅表現(xiàn)在它適用與工、礦、建筑等企業(yè)類型的組織，而且適用于政府機(jī)構(gòu)以及學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位。根據(jù)認(rèn)證范圍分類，政治組織和工會(huì)組織不僅可以在其管理體系中引用IS09001標(biāo)準(zhǔn)，而且可以把它作為認(rèn)證審核的準(zhǔn)則。這為黨群組織導(dǎo)入lS0 9001標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步獲得認(rèn)證提供了基礎(chǔ)。
2. 黨群組織導(dǎo)入lS0 9001標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)
在黨群組織導(dǎo)入質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的早期，由于大家對(duì)質(zhì)量管理體系的陌生，無(wú)法分清質(zhì)量管理體系與黨群內(nèi)部各種業(yè)務(wù)活動(dòng)之間的關(guān)系。筆者常常用“蓋樓”的比喻進(jìn)行解釋：組織開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，包括管理活動(dòng).必須要有一定的場(chǎng)所，而集中在一棟功能齊備的大樓內(nèi)是最集約、最有效率的;建立符合ls0 9001標(biāo)準(zhǔn)的管理體系就像蓋起一座設(shè)施完備、功能齊全、使用面積適合的大樓，在大樓內(nèi)可以充分地開(kāi)展各類業(yè)務(wù)活動(dòng)。這種質(zhì)量管理體系對(duì)原有黨群工作的業(yè)務(wù)工作是一種促進(jìn)和保障的作用。
當(dāng)前，黨群組織開(kāi)展質(zhì)量管理活動(dòng)的實(shí)踐不斷豐富，獲得認(rèn)證的組織不斷增多，僅國(guó)有企業(yè)就先后出現(xiàn)獲得認(rèn)證證書的黨建工作質(zhì)量管理體系、廠務(wù)公開(kāi)質(zhì)量管理體系、黨群工作質(zhì)量管理體系等，在一定程度上為相關(guān)組織開(kāi)展類似活動(dòng)提供了案例和依據(jù)。
第三方審核的認(rèn)證模式，給傳統(tǒng)的黨群組織考核與評(píng)價(jià)模式帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。在組織內(nèi)部，建立質(zhì)量管理體系時(shí)可以將原有的檢查、評(píng)價(jià)、評(píng)先等工作與內(nèi)部審核、管理評(píng)審甚至外部審核等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái);在組織外部，黨群組織中的黨委、工會(huì)、團(tuán)委，以及武裝、保衛(wèi)等部門都有其相應(yīng)的上級(jí)業(yè)務(wù)與人事管理機(jī)構(gòu)(即上級(jí)組織)，他們會(huì)定期對(duì)黨群組織開(kāi)展側(cè)重于業(yè)務(wù)能力和效果的評(píng)價(jià)。第三方審核則更側(cè)重于管理活動(dòng)的符合性，可能會(huì)出現(xiàn)側(cè)重點(diǎn)不同而造成評(píng)價(jià)結(jié)論的不一致。上級(jí)組織對(duì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)入下級(jí)組織并出具審核結(jié)論，可能會(huì)持保留態(tài)度。這必須引起認(rèn)證機(jī)構(gòu)的重視，并采用相應(yīng)的措施。
導(dǎo)入ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)和方法
1、 黨群組織要具備規(guī)范的組織機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理流程
隨著國(guó)企改革的不斷推進(jìn)，在企業(yè)追求利潤(rùn)的驅(qū)使下，黨群組織的專職工作人員數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，部門名稱甚至職能也發(fā)生了一些變化，這更需要黨群組織在管理質(zhì)量上得到提高。IS0 9001標(biāo)準(zhǔn)的八項(xiàng)質(zhì)量管理原則強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)的作用、全員參與和過(guò)程方法。因此，組織健全、流程穩(wěn)定，是開(kāi)展IS0 9001標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)工作的基礎(chǔ)。企業(yè)黨群工作是以黨委工作為核心的，黨委采用“集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)”的制度，并通過(guò)黨委工作帶動(dòng)工會(huì)、青年團(tuán)等創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。因此，把黨委作為最高管理者，把黨委書記或黨委日常工作的主要管理者作為管理者代表，既符合IS0 9001標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于最高管理者可以是“一個(gè)人或一組人”的要求，也與黨群組織實(shí)際管理工作相一致。
由于黨群組織上級(jí)要求和自身實(shí)際情況的不同.黨群組織主要涉及到的業(yè)務(wù)范圍也不盡相同，除組織建設(shè)、班子建設(shè)、思想政治工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)等黨務(wù)核心工作外，可能會(huì)涉及企業(yè)文化建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主管理工作、青年工作，甚至包括廠務(wù)公開(kāi)工作、信訪穩(wěn)定工作、民兵工作、治安綜合治理工作等相關(guān)內(nèi)容。做好這些工作，必須制定相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理流程，形成詳細(xì)的工作文件，以避免隨意性。
2、 黨群組織導(dǎo)入lS0 9001標(biāo)準(zhǔn)必須明確幾個(gè)關(guān)鍵概念和實(shí)際操作
作為一個(gè)組織，按照l(shuí)S0 9001標(biāo)準(zhǔn)的要求，必須明確“產(chǎn)品、顧客”等在傳統(tǒng)黨群組織工作中不曾遇到的幾個(gè)概念。在企業(yè)黨群組織的傳統(tǒng)概念中，只有上級(jí)組織、企業(yè)同級(jí)行政、下級(jí)組織、工作對(duì)象或者黨員、會(huì)員、團(tuán)員、職工等，他們之間傳統(tǒng)上理解為領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而“產(chǎn)品”、 “顧客”等商業(yè)氣息濃厚的概念似乎顯得很陌生。事實(shí)上，按照IS0 9000標(biāo)準(zhǔn)的定義，產(chǎn)品是指組織工作過(guò)程的結(jié)果，顧客是指接受產(chǎn)品的組織或個(gè)人。
中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人們服務(wù)的宗旨，以及《黨章》、《工會(huì)章程》、《團(tuán)章》等要求和有關(guān)企業(yè)黨群組織的有關(guān)文件，都明確了公司黨群組織的服務(wù)對(duì)象。在企業(yè)實(shí)踐中，黨組織不僅要圍繞企業(yè)的中心工作提供引領(lǐng)企業(yè)健康發(fā)展，提供培養(yǎng)黨員、職工樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的思想教育服務(wù)，而且提供接受上級(jí)組織的要求、實(shí)現(xiàn)上級(jí)意圖的服務(wù)。貫標(biāo)實(shí)踐中，黨群組織“把企業(yè)外部的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、企業(yè)內(nèi)部的全體黨員、職工以及同級(jí)行政確定為顧客，并提供相應(yīng)服務(wù)”的規(guī)定，特顯了黨群組織的實(shí)際工作內(nèi)涵，使管理體系具有黨群工作鮮明的特點(diǎn)。
有利于改進(jìn)黨群組織傳統(tǒng)觀念和工作績(jī)效
1. 有利于強(qiáng)化紐織的服務(wù)宗旨，樹(shù)立持續(xù) 改進(jìn)I作質(zhì)量的觀念
建立黨群工作質(zhì)量管理體系，明確了企業(yè)黨群組織的顧客和產(chǎn)品這兩大概念，突出了黨群組織的服務(wù)意識(shí)，有利于黨群工作人員改變傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者“高高在上”的心態(tài).關(guān)注基層、關(guān)心群眾;建立了大質(zhì)量的觀念.使工作人員把具體的業(yè)務(wù)質(zhì)量與管理的過(guò)程質(zhì)量同等對(duì)待，把對(duì)工作效果的要求和對(duì)工作過(guò)程的要求明確化;建立了閉環(huán)控制的管理模式和符合PDCA循環(huán)的工作流程，減PTZ作方法和管理方法的隨意性;建立了組織內(nèi)部發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制，為不斷提高黨群工作的管理績(jī)效奠定了基礎(chǔ)。
2. 有利于協(xié)調(diào)口號(hào)性宣傳鼓動(dòng)與工作目標(biāo)落實(shí)的關(guān)系
“黨委有號(hào)召、部門有落實(shí)”一直是黨群工作不斷提高的根本。通過(guò)質(zhì)量管理體系的建立，必將強(qiáng)化這一思想。按照“最高管理者應(yīng)確保在組織的相關(guān)職能和層次上建立質(zhì)量目標(biāo)”的要求，黨群組織的質(zhì)量目標(biāo)要層層分解到各部門.各部門還要依據(jù)自己的實(shí)際情況制定各自的質(zhì)量目標(biāo)，并盡可能細(xì)化到崗位。黨群組織的各個(gè)部門要把質(zhì)量目標(biāo)、工作思路落實(shí)為每個(gè)季度或每個(gè)月的具體工作內(nèi)容，形成階段性的工作計(jì)劃，防止黨群工作思路在基層工作中“口號(hào)化”。通過(guò)建立質(zhì)量目標(biāo)體系和工作計(jì)劃體系，使黨群組織的目標(biāo)和思路得到貫徹和落實(shí)。
3. 有利于糾正只重視工作效果，忽略工作過(guò)程的觀念
黨群組織的傳統(tǒng)考核和評(píng)價(jià)模式傾向于目標(biāo)考核模式，這種模式可以更好地指引方向，調(diào)動(dòng)工作的積極性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，但隨意性、跳躍性、不規(guī)范性也很明顯，不利于基層組織的日常和基礎(chǔ)管理工作。iso 9001標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)“過(guò)程方法”，強(qiáng)調(diào)工作始于顧客要求、實(shí)施起于精心策劃、執(zhí)行忠于流程文本、改進(jìn)源于全程評(píng)價(jià)。這為企業(yè)黨群組織有選擇地開(kāi)展年度或階段性工作提供了全流程的工作思路。黨群組織定期內(nèi)部審核、管理評(píng)審甚至外部審核，用強(qiáng)制性的手段全面評(píng)價(jià)上至質(zhì)量方針與目標(biāo)，下至業(yè)務(wù)流程與執(zhí)行過(guò)程，把目標(biāo)與過(guò)程有機(jī)結(jié)合，防止了過(guò)程的偏廢。
4. 有利于突出黨組織引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展并服務(wù)企業(yè)中心作的特征
企業(yè)黨組織具有政治核心作用，為企業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。這一作用在企業(yè)質(zhì)量管理體系文件中得到體現(xiàn)并不斷予以強(qiáng)調(diào)。黨群組織的質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)與企業(yè)的中心工作相統(tǒng)一，并體現(xiàn)其思想政治工作的特色。各職能部門和基層組織也通過(guò)分目標(biāo)和具體的工作加以實(shí)施。使黨員的政治素質(zhì)明顯好于群眾、業(yè)務(wù)能力明顯優(yōu)于群眾、工作業(yè)績(jī)明顯高于群眾：不斷提高黨員干部在實(shí)際工作中的管理能力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)i不斷地把黨群組織傳統(tǒng)的圍繞企業(yè)中心工作的活動(dòng)形式與創(chuàng)新的管理模式相結(jié)合，突出了企業(yè)黨組織在企業(yè)中的核心作用。
國(guó)有企業(yè)黨群組織開(kāi)展lS0 9001標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)入和認(rèn)證工作已有四、五年的時(shí)間了。期問(wèn)，經(jīng)歷了探索、嘗試、實(shí)施與示范的階段，但也伴隨著猶豫、質(zhì)疑的聲音。黨群組織導(dǎo)入Js0 9001標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵，不在于它是一個(gè)國(guó)際化的被公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，而在于它是否全面提升組織的管理質(zhì)量、是否改善組織績(jī)效、是否能夠增強(qiáng)黨群組織在企業(yè)中的引領(lǐng)和保障作用。通過(guò)黨群工作者的不斷實(shí)踐、內(nèi)外審人員的努力和把關(guān)，導(dǎo)人ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)必將在國(guó)有企業(yè)黨群組織中得到更大范圍的認(rèn)可和推廣。
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